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美国移民局(USCIS)周二(21日)发布声明，称国土安全部当天发布了一项最终规则(final rule)，正式撤回了特朗普政府于2021年1月8日所发布的“依据薪资水平对H-1B签证申请人进行抽签的规则”。

H-1B分配规则将正式回归为原有的抽签制度。

美国前总统特朗普在任内尾声曾通过行政手段对多项移民政策进行了改革尝试。针对美国最主要的外籍专业技术类工作人士签证(H-1B)，特朗普政府在2020年10月提出了一套抽签制度改革方案，即依照现行工资标准对H-1B签证申请人的薪资水平进行降序排列，并从高到低分为4个等级进行优先抽签。

根据国土安全部当时的评估，改革方案将“大幅度提高”H-1B第三和第四级薪资(Wage Level 3&4，高收入)申请人的中签率，同时大幅降低第一和第二级薪资(Wage Level 1&2，中低收入)申请人的中签率。

这意味着主要依靠H-1B签证的一些科技公司和外包服务商将无法通过较低的劳动力成本雇佣到外籍员工。

国土安全部于2021年1月8日颁布了该方案的“最终规则”，并计划在公示60天后即2021年3月9日正式执行。

之后又在2月份宣布，将此计划延迟到2021年12月31日执行。

什么是H-1B？

H-1B签证，指的是特殊专业人员/临时工作签证（Specialty Occupations/ Temporary Worker Visas），它是美国最主要的工作签证类别，发放给美国公司（雇主）雇佣的外国籍有专业技能的员工，属于非移民签证的一种。该签证通常需要由美国雇主发起申请，协助申请人共同完成相关申请流程。

H-1B签证主要分为两种类型：

一种是无名额、无申请时间限制的H-1B，被称为Cap-Exempt；

另一种则是受名额、受申请时间限制的H-1B，我们称为Cap-Subject。绝大多数的美国公司职位，都属于H-1B Cap-Subject类别。

对大部分中国留学生来说，如果想要在OPT之后继续留在美国合法工作，就必须获得H-1B签证。

H-1B签证第一次签发的有效期为3年，期满则可再延长3年，总共为6年。在6年期满后如果签证持有者的身份没有转化（Adjustment of Status，即取得移民签证）或改变（Change of Status, 即合法改签非移民签证），就必须离开美国。

如果你想要继续以H-1B签证的身份留在美国，那你必须离开美国本土至少一年后，才可以再次通过美国雇主申请H-1B签证。

H-1B 薪资优先抽签政策介绍

根据此前的薪资优先抽签政策规定，移民局在收到H-1B网上申请注册后，会对所有申请者按照美国现行工资标准，从Level 4到 Level 1进行降序排列，而抽签顺序也将从高到底优先满足Level 4申请，接下来是Level 3，以此类推至最低档 Level 1。

在总名额不变的情况下，如果上一级档位抽签名额有富余，再分配给下一级档位进行抽签选取，逐级推进，直到名额为0为止。

美国移民局在基于薪资水平的抽签规则下，根据2021财年的H-1B申请人数做了一次模拟分析，数据显示：高工资档位Level 4和Level 3 得到名额的概率是100%，Level 2 得到名额的概率是75%，而Level 1 则没有希望获取名额。

作为特朗普时代政策的遗留和延续，该政策的目的就是为了留下技能、经验更丰富的高端人才，同时防止美国企业滥用廉价劳动力。

然而，这对于很多刚毕业进入职场的留学生相当不友好。对大部分留学生来说，在美国找工作已经是相当不容易的事情，即使能找到工作，由于经验缺乏，工资起薪大多在Level 1和Level 2之间徘徊。如果H-1B签证申请资格对工资水平提高要求的话，留学生想要留美发展，无疑是困难重重。

原有抽签制度及对留学生的影响

美国移民局每年提供85,000个H-1B Cap-Subject名额，其中65,000个为常规名额（Regular Cap），其余20,000个名额提供给在美国获得硕士及以上学位的申请人。

由于移民局开放的H-1B Cap-Subject名额并不宽裕，通常每年申请人数都会大大超过名额限定，因此最终需要通过摇号抽签方式决定申请资格。只有中签获得申请资格，才能办理签证。

如果当年的申请人数在这85,000个配额范围之内，则不需要抽签，全部人都可以获得申请资格。但当申请人数超出配额时，则需要采取抽签的方式。

在提出依据薪资水平对H-1B签证申请人进行抽签的规则之前，原本的抽签制度为：

第一轮抽签：所有人不论学历高低，包括本科、硕士及以上学历，都要先从65,000个常规配额中参与抽签。

第二轮抽签：首轮没有中签的硕士及以上学历申请人，再参与高等学位20,000个名额抽签。

按照原有的规定，抽签采取的是随机抽取，不考虑申请者的工资水平，工资高低不会对抽签结果产生任何影响。申请人只要中签，就可以进行签证申请。

也就是说，应届留学生们可以跟薪资水平高的人在平等的情况下进行抽签，获得属于自己的机会。