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在社会生态系统中，社会组织作为第三方始终发挥着协调作用，而协调者的作用在区域一体化过程中非常重要。

在跨国区域合作方面，公众熟悉的有欧盟、东盟、上海合作组织。这些组织致力于促进地区国家间经济、贸易、文化、政治等多个层面的协作合作，整合资源降低成本。沟通成本。至于在国内区域一体化中发挥协调作用的第三方组织，旧金山湾区委员会是代表之一。

长三角地区一体化进程中是否有社会组织发挥协调作用？社会组织在西方已经发展到比较成熟的阶段。国际经验对长三角地区社会组织区域一体化工作有借鉴意义吗？

非政府组织是协调区域一体化的第三方

中国科学院南京地理与湖泊研究所研究员陈文在接受澎湃新闻采访时表示，目前国内区域一体化仍由政府、企业、高校研究机构等多个主体共同参与。还有一些社会组织也在这个过程中。民办非企业组织（简称民办非企业组织）是其中具有代表性的组织类型。

根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》，非政府组织是指企业事业单位、社会团体等社会力量以及公民个人利用非国有资产设立的、从事非营利性社会服务活动的社会组织。他们的运营资金来自政府，但没有政府人员直接参与该组织。

为了解民间非政府组织的做法，澎湃新闻走访了位于闵行区的上海南方创新创业咨询服务中心。中心受托运营政府“中国（上海）企业家公共实训基地南方科技创新中心分中心”（简称“南方科技创新实训基地”），重点培育科技创新产业。该中心负责人徐永华表示，作为民间组织，该中心除接受政府服务外包和采购外，目前没有其他业务，也没有接受其他投资。

南方科技创新实训基地主要服务对象是科技创新创业主体。辐射区域包括闵行及上海南部地区。尚未成功扩展到整个长三角。澎湃新闻记者从其他渠道了解到，区域行政壁垒是限制民间组织在三省一市范围内发挥活力的原因之一。

事实上，民间非政府组织可以在区域一体化中发挥重要作用。徐永华认为，与企业相比，民间非政府组织具有公益属性，“不依赖商业生存”，与企业对接时更容易推动合作、达成协议。与政府部门相比，民间非政府组织的优势在于跨区域合作业务目标的一致性。政府提出的产业集聚可能更倾向于基于税收、区域发展等多重因素将产业定位在本地。如果非政府组织能够有效参与产业集群工作，就没有必要考虑将产业聚集在一个物理地点。各企业可根据自身需求选择长三角地区具有比较优势的地理位置。这样就可以形成有机的分布式产业集群和分布式产业链。企业仍通过民间非政府组织的平台连接起来，提供跨区域的有机协同发展服务。

陈文认为，民间组织现在已经成为政府职能外化的一种形式，扮演着类似政府资助的智库的角色。但陈文也表示，目前民间组织在运作过程中积累的企业资源，将有助于其未来的拓展。 “如果一个非政府组织作为代表接受政府资金，代表政府资助一些企业，那么（企业的）资源和信息就掌握在这个组织手中。未来，他们更有可能利用手中的资源，超越现在的局面。政府职能界定的范围成为资源合作的平台。”

旧金山湾区委员会经验

国外第三方组织有着悠久的发展历史，并发展了“非政府组织”和“非营利组织”的概念。他们的运营并不纯粹以盈利为目的，大部分资金来自企业赞助和会员付费。与国内非政府组织更接近政府相比，国外区域性组织更接近企业，大多扮演独立于政府的政策建议机构的角色。

美国加州湾区是全球范围内区域一体化的成功案例。湾区共覆盖101个城市。国家任何公共政策的推进都需要各城市政府的协作，因此第三方的协调作用就显得尤为重要。

湾区委员会成立于1945年，是积极参与湾区公共议题倡议的社会组织之一。湾区著名的捷运系统BART的设计和通达、旧金山机场的重建以及其他与当地公共政策相关的大型项目都是在他的领导下实施的。

委员会的成员大致可以分为三类。首先，他们是加州乃至整个美国各主要行业的大量各类公司。其中不少是国际企业和上市公司，比如苹果、Facebook、谷歌、微软、高盛等国内知名企业。集团、美国银行、花旗银行、Airbnb，其中还有来自中国的中国银行、比亚迪等。第二类是加州的一些大学，如斯坦福大学、加州大学伯克利分校、旧金山州立大学等。第三类是一些设计公共政策设计的协会和机构，例如旧金山国际机场和旧金山公用事业委员会。

该委员会的成立可以追溯到1945年，当时二战即将结束。当时，美国已经在二战中占据了主导地位。整个加州湾区也都期盼着战后的和平与繁荣，想要把这个地区建设成为现代化的工业区。力量的来源。于是，在当时的加州州长的倡议下，旧金山湾区委员会应运而生。希望通过委员会的协调，区域内大型企业能够共同努力，服务区域转型、区域综合竞争力提升。

最初，该委员会的首要目标是协调该地区的经济发展。然而，在20世纪40年代的快速发展过程中，他们发现自己的工作越来越受到不当规划或过度增长的负面影响。快速工业化可能带来住房短缺、交通拥堵、空气和水污染等问题。该局意识到这些问题后，于20世纪40年代末进行了职能改革，该局成为最早的区域环境监察机构之一。

自此，该委员会走上了整合区域资源、推动区域公共政策改革、服务区域企业和居民的道路。

旧金山湾区理事会全球项目副总裁、中国区总监邹艳玲在接受澎湃新闻采访时表示，湾区理事会关注不同的社会公共问题，通过将企业代表组织到不同的专门委员会，提出建议了解该地区的公共政策。每年，每个特别委员会都会提交预计在明年解决的公共政策问题。各专门委员会收到议题清单后，进行投票。得票最高的三到五个议题将成为明年旧金山湾区委员会的焦点和决议。主要目标。

委员会还有一个配套研究机构————湾区委员会经济研究所，从学术角度为问题的提出和推动提供协助，在涉及湾区的产业研究方面具有较强的权威性。委员会的运行经费主要来自会员会费和大型企业的捐赠。企业还将支付委员会的服务费用，以获得最前沿的产业政策分析。

该委员会是会员制非政府组织，其运行资金主要来自企业缴纳的会员费以及企业或国际客户委托承办和组织活动的资金。

非政府组织的下一步

邹艳玲认为，旧金山湾区委员会运作的优势之一在于美国政治体系的“小政府、大社会”设定。公共社会问题不断出现，但政府职能部门的人力资源十分有限，这给了社会组织更多的运作空间。

从我国的实际情况来看，与国外相比，国内第三方组织积极关注的公共问题有限。许多境外非政府组织发起和跟进的问题，在中国已经有专门的政府机构关注和负责。

同时，陈文指出，中国区域一体化的第三方组织短期内不太可能转型为类似旧金山湾区委员会的非政府组织。境外非政府组织的运作主要由企业发起和主导。相比之下，在国外，这种运营模式在国内多以企业联合基金的形式表现，并以投资公司的形式投资于一些产业发展的新领域。该基金为企业合资，可以进行区域内和跨区域投资，不受单个企业所在地的政策限制。投资自由度的增加对于区域一体化的融资和资源整合具有积极意义。

未来国内企业是否愿意效仿国外模式，发起成立以政策倡导和分析为主的社会组织？

陈文表示，目前这种可能性不大。她观察到，国外很多第三方机构都具有研究机构的职能，国外企业会积极聘请第三方专家为企业提供咨询服务。这些第三方专家不仅对公司有深入的了解，而且了解公司所处行业的发展趋势，能够为公司提供一些创新的想法。与国外NGO相比，中国本土企业目前缺乏咨询人力资源，企业暂时看不到投资价值。

由于缺乏核心人才，中国的创业者除了大企业外，大多不太可能向专业咨询机构寻求帮助。相反，他们更相信经验和模仿。陈文提到，这种现象会导致区域创新活力不足、产业同构问题。这种跟风和模仿，未来不会继续带来更多的利润空间。 “行业更容易出现产能过剩，企业赚不到钱。”

邹艳玲还表示，企业参与区域政策讨论的积极性对委员会等社会组织影响很大，随着社会组织在改善区域营商环境方面影响力的增强，企业参与的积极性也会逐渐提高。陈文指出，第三方组织的转型需要多方努力。国内数据应尽可能开源，为社会组织的分析能力提供研究基础。服务区域一体化的社会组织今后需要注重提高理论分析水平，积极积累经验，为未来的组织职能转型做好准备。