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自9月9日DOS（美国国务院）公布10月份签证时间表以来，奥巴马的移民改革一直困扰着业界。目前，业界最关心的恐怕有两个问题：

1、奥巴马新的移民改革政策是否是短期举措，是否会有变化？

2. 如果您在中国办理领事馆面试流程并提交DS260表，可以锁定孩子的年龄吗？

随着美国移民局（USCIS）的一些新举措，业界更多的担忧和困惑。今天EB5Sir发布的这篇文章是一位业内朋友，来自广州的Steven的杰作。尽管史蒂文不是律师，也从未见过面，但我们一直有一些技术交流，特别是关于签证安排流程的新政策。他做事细心，考虑周全，而不是只听从别人的意见。本文的分析可能并不完整。没错，但恐怕是基于现有的信息。这是一个非常合理的推论，对于我们了解移民局目前的新政策非常有价值。

从背景来看，美国移民局和移民局根据奥巴马新的移民改革政策，开始实施新的签证发放管理办法。但很明显，对于如何实施，他们的意见和程序尚未统一，甚至发生了变化。这在行业内引起了很大的混乱。

接下来，我们来看看史蒂文对当前政策困境的解读。

了解USCIS 安排通知

本月14日，USCIS发布了DOS时间表的使用指南（参见EB5Sir的文章：移民局又惹事了，奥地利先生，你的礼包在哪里？ | EB-5新闻）。

在指南中，USCIS解释了两个新出现的时间表对于I-485申请人的意义：如果USCIS认为有签证配额，则允许身份调整申请人使用DFF日期（Dates For Filing）作为申请日期。最后期限。提交I-485；否则，截止日期只能以FAD日期（Final Action Date）为准。 （原文：当USCIS确定有移民签证可用于提交额外的身份调整申请时，提交申请日期图表可用于确定何时向USCIS提交身份调整申请。否则，申请最终行动必须使用日期表来确定何时向美国移民局提交身份调整申请。）

当USCIS确定是否提供签证配额时，会考虑多种因素，包括：DOS报告的合格申请人记录、未处理的I-485申请数量以及总体I-485批准率。 （原文：确定签证可用性USCIS 会考虑几个因素来确定签证供应量是否大于这些签证的需求。为了确定签证可用性，USCIS 会将本财年剩余时间内的可用签证数量与： 文件进行比较DOS 报告的合格签证申请； USCIS 报告的待调整身份申请；以及身份调整申请人的历史下降率（例如拒绝、撤回和放弃）。

根据这些信息，不难得出以下结论：虽然连续两个月（10月和11月），只要申请人的优先权日期早于2015年5月1日，就可以提交I-485申请，但这种情况未来能否持续下去，生死大权掌握在移民局手中。例如，当未处理的485申请越来越多时，潜在的签证需求超过了签证供应，提交I-485的截止日期将从Form B倒退到Form A，这意味着当前的优势将丧失。 （不过，此时Form B的存在对于使用领事馆渠道的申请人来说还是有意义的：当优先日期早于Form B时，申请人就可以开始收集和提交NVC文件了。因此，大胆预测一下。DOS仍每月发布2份表格，并在接下来的一周内，USCIS将决定是否使用Form B作为I-485申请的截止日期）。

因此，对于目前能够提交I-485的申请人来说，一定不要犹豫。甚至没有人能保证这种情况在12月还能持续下去。

对于I-485申请人来说，移民局的指导意见可能还包含一个惊喜：提交I-485时，随行子女的年龄可能会被锁定。在解释原因之前，我们先回顾一下CSPA关于锁定儿童年龄的声明：

* 确定外国人在签证号码可用之日的年龄。

* 从获得签证时外国人的年龄减去申请等待处理的天数。

对于EB-5 家庭，上述规则是“签证可用之日的日历年龄”减去“I-526 批准期限的长度”。 “I-526批准期限的长度”很容易计算；问题的关键在于签证可用。根据本文第二段引用的原文，当USCIS允许使用DFF时，似乎签证可用性已经被认可。毕竟这是使用DFF的前提。这个时候孩子的年龄很有可能随着I-485的提交而被锁定。

虽然我们知道目前提交I-485的申请者绝大多数都没有超龄子女（因为他们大多是学生签证和工作签证持有者）。但这毕竟是我们乐见的结果，也应该是双赛程出现以来我们第一次能够通过官方文字明确年龄锁定时间。

不过，如果提前确认I-485可以用来锁定年龄，也可能会造成一些隐患。担心孩子超龄的家长是否会急于尝试持B签证去美国调整身份，即使他们知道这其中存在风险，还有待观察。尤其是对于那些通过领事馆方式，孩子超龄已成定局的家长来说，不妨尝试一下也不难理解。即使移民局可以拒绝不合理的身份调整申请，但仍然给移民局增加了不必要的工作量，拖累了那些真正符合身份调整资格的申请人。

最后我想指出，以上理解只是一家之言，本文是本着求知求真的精神写的。如果能引起朋友们的思考和讨论，还是有一定意义的。

文末彩蛋：移民局想要公布自己的时间表，但其实已经有迹象表明了。 10月和11月两次调度公告中表B的描述措辞不同。你注意到了吗？

上图：10月份Schedule B说明

上图：11月Schedule B说明

文章结束时，根据各方提供的信息以及一些个人观点，我们现在应该可以得出以下结论：

1.提交I-485很可能锁定孩子的年龄；

2、11月份，可以继续根据Form B在美国提交I-485改变身份；

3. 12月或之后，是否可以继续根据Form B提交I-485在美国改变身份，取决于USCIS的态度。是否可以继续执行这样的政策，或者移民局认为积压太多而无法提供签证。 ）不满意，也就是说，当你没有签证时，你可能要按照Form A提交I-485（回到移民改革之前的老方式）。因此，如果满足条件，请尽快交付。

目前，尚不清楚的是：

1. 国内签证过程中提交DS260是否可以锁定孩子年龄，还有待USCIS和DOS明确。 （我个人觉得既然I-485的条件是Visa available，为什么DS260就不能满足Visa available锁定孩子年龄的要求呢？）

2.最后，12月及以后，我不知道我是否可以继续在美国根据Form B提交I-485来改变在美国的身份。奥巴马移民新政的红利能否持续，取决于移民局的态度。

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