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当地时间1月20日，拜登在华盛顿正式宣誓就任美国第46任总统。

78岁的拜登在就职演说中呼吁美国人民团结起来，恳求各派不要再制造麻烦。国际市场研究机构益普索（IPSOS）的调查结果显示，72%的共和党人认可拜登在就职演说中释放的信息。

作为一名资深政客，拜登的就职演说必须迎合自己的支持者，拉拢中间派，安抚对方。作为华盛顿人，拜登最清楚，要将“团结”的口号变为现实，他面临着诸多制度上的制约和挑战。

拜登上任后签署的17项行政命令中，有9项是“拨乱反正”，推翻了特朗普时代的行政命令，比如重新加入《巴黎气候协定》、停止在美墨边境修建隔离墙等。拜登如果想真正在预算、医疗、环境、经济等问题上进行全面系统的改革，需要通过立法来实现。

这是他的第一个重大挑战：国会。

尽管民主党在国会参众两院均占据多数席位，但这并不意味着拜登能够顺利推进立法。共和党可以通过阻挠议案阻止民主党提案：根据美国参议院的现行规则，参议员可以通过阻挠议案或其他方式阻止对提案的投票。在100个席位的参议院中，60名议员必须当场制止，才能结束阻碍并恢复议事程序。目前，民主党所持有的50个议席还不够。

数据显示，过去十年来，民主党和共和党利用阻挠议案阻挠对方提案的频率均大幅增加。

图片来源：布鲁金斯学会网站（Brookings）

此外，如果要进行深入的制度改革，往往需要国会三分之二多数票通过。比如修改宪法或宪法修正案、改变备受争议的选举团制度（Electoral College System）、改革少数族裔经常抱怨的《选举权法案》（投票权法案）等，所有这些都需要众议院三分之二的多数票通过。众议员和参议院该法案以两人多数票通过，而民主党在众议院或参议院均不具备这样的优势。

因此，曾声称西方自由民主制度已成为所谓“人类终极制度设计”的美国学者福山1月18日在《外交》杂志上撰文称，当今的美国已经饱受“制度之苦”。在很多方面都表现出刚性”。 “制度刚性”（制度刚性）。

说到制度僵化，拜登面临的另一个挑战是选举团制度。拜登比特朗普多赢得了700万张普选票，希拉里也比特朗普多赢得了300万张普选票。如果不是选举人团的间接选举制度，特朗普根本就不会当选。许多学者认为，选举团制度让共和党在参议院和大选中拥有太多优势。

在过去的六次美国总统选举中，小布什是唯一一位赢得普选的共和党候选人，但过去24年里已经出现了三位共和党总统。

这正是因为选举团制度在很大程度上赋予了沿海人口较多的传统“蓝州”和农村人口稀少的“红州”相似的代表性。

例如，拥有4000万人口的加利福尼亚州和拥有500万人口的怀俄明州，实际上拥有两个参议员席位和由此转换成的两张选举人票。

美国的“选举人票”总数为538张，这是参议员（100张）、众议员（435张）和华盛顿特区众议员（3张）的总和。参议员按州分配，50 个州每州2 名；众议院由人口选举产生，超过50万人选举一名众议院。例如，纽约州人口超过1600万，有31名众议员，加上2名参议员，共有33张选举人票。

除缅因州和内布拉斯加州外，任何总统候选人如果赢得该州过半数普选票，则赢得该州所有选举人票，这被称为“赢者通吃”选举。根据选举团制度，候选人如果赢得各州538张选举人票中的一半以上（270张），即可当选总统。

拜登面临的另一个挑战是美国内部的分歧。

昆尼皮亚克大学1月11日公布的全国民意调查显示，示威者暴力冲击国会大厦后，73%的共和党人仍然认为2020年大选存在“大规模舞弊”，93%的民主党人认为不存在这样的事情。此外，81%的共和党人认为参议院不应该对特朗普定罪，而87%的民主党人认为他应该被定罪。撕裂程度可见一斑。

图表来源：昆尼皮亚克大学民意调查报告

图表来源：昆尼皮亚克大学民意调查报告

参议院共和党领袖麦康奈尔对于是否会对特朗普定罪也态度模棱两可。为什么？

因为共和党领导人也在观望，权衡国会暴力事件背后的极右思潮是否会继续发酵，那些参与和支持骚乱的白人至上主义者、反全球化的白人蓝领工人是否会受到影响。支持宪法第二修正案的人将会继续发酵。这些人在美国，特别是在共和党，有多大的市场？共和党捐助者和资助者的态度如何？

说到分裂，很大一部分原因来自于新媒体平台。现在，越来越多的人通过社交媒体和个性化新闻源获取信息。从长远来看，左派和右派只会得到他们想知道的信息和他们已经相信的观点。各派观点不仅存在分歧，而且两极分化。

当然，军工联合体、主流媒体和选举政治都是制约拜登执政的因素。拜登的外交政策，尤其是大家关心的对华政策，就受到这些因素的影响和制约。外交在很大程度上也是内政。

栏目主编：顾万全张武文案编辑：杨蓉

来源：作者：央视新闻